Γερμανία – Ένα νέο σχέδιο για τη θέρμανση με φυσικό αέριο και πετρέλαιο προκαλεί ερωτήματα για το κόστος που θα πληρώσουν τα νοικοκυριά τα επόμενα χρόνια. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θέλει να αυξάνεται σταδιακά το ποσοστό κλιματικά ουδέτερων ή χαμηλών εκπομπών καυσίμων στα συμβατικά καύσιμα θέρμανσης. Η οικονομολόγος ενέργειας Claudia Kemfert εκτιμά ότι, με ανάμειξη βιομεθανίου, οι πραγματικές τιμές καυσίμου θα μπορούσαν να αυξηθούν έως 130% μέχρι το 2040 σε σχέση με τις σημερινές. Πρόκειται για πρόβλεψη ειδικού, όχι για αποφασισμένη αύξηση τιμολογίων.
Τα σημαντικότερα σε μία ματιά
- Η σχεδιαζόμενη ποσόστωση πράσινου αερίου και πετρελαίου ξεκινά από 1% το 2028 και φτάνει στο 50% το 2040 για καύσιμα θέρμανσης κατοικιών.
- Για νέους λέβητες αερίου και πετρελαίου προβλέπεται επιπλέον κλιμακωτή υποχρέωση, με αρχικό ποσοστό 10% το 2029 και 60% το 2040.
- Οι βιομηχανικοί και εμπορικοί καταναλωτές εξαιρούνται από τη γενική ποσόστωση, όχι όμως από τον ειδικό κανόνα για νέες εγκαταστάσεις θέρμανσης.
Η πρόταση περιγράφεται προς το παρόν σε δισέλιδο έγγραφο βασικών κατευθύνσεων του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομίας, υπό την υπουργό Katherina Reiche (CDU). Σημαντικές λεπτομέρειες για τον τρόπο εφαρμογής παραμένουν ανοιχτές. Επομένως, τα ποσοστά αποτελούν κυβερνητικό σχεδιασμό και δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται ως ήδη εφαρμοζόμενες υποχρεώσεις.
Πώς θα αυξάνεται το «πράσινο» ποσοστό στο αέριο και στο πετρέλαιο
Η λεγόμενη Grüngas-/Grünheizölquote θα υποχρεώνει τους προμηθευτές αερίου και πετρελαίου θέρμανσης να ενσωματώνουν ολοένα μεγαλύτερο ποσοστό καυσίμων φιλικότερων προς το κλίμα. Στο φυσικό αέριο, για παράδειγμα, ένα μέρος θα μπορεί να προέρχεται από βιοαέριο της γεωργικής παραγωγής.
Το χρονοδιάγραμμα του σχεδίου προβλέπει 1% το 2028, 5% το 2030, 20% το 2035 και 50% το 2040. Μετά το 2040 προβλέπεται ταχεία περαιτέρω αύξηση έως το 100%, χωρίς το διαθέσιμο κείμενο να εξηγεί ακόμη με ποιον ακριβώς τρόπο θα επιτευχθεί.
Η γενική ποσόστωση θα αφορά τα καύσιμα θέρμανσης των κατοικιών, ανεξάρτητα από το αν ο λέβητας είναι παλιός ή καινούργιος. Η υποχρέωση τοποθετείται καταρχήν στους προμηθευτές, αλλά η επιβάρυνση από τα ακριβότερα μείγματα ενδέχεται να μεταφερθεί στους τελικούς πελάτες.
Η δεύτερη υποχρέωση για όποιον εγκαταστήσει νέο λέβητα
Παράλληλα σχεδιάζεται η Biotreppe, μια ξεχωριστή κλιμακωτή απαίτηση για νέες εγκαταστάσεις αερίου και πετρελαίου. Ο ιδιοκτήτης θα πρέπει να συνάπτει σύμβαση με τον προμηθευτή του, ώστε από το 2029 το καύσιμο να περιέχει αρχικά 10% κλιματικά φιλικότερη πρόσμειξη. Το ποσοστό αυτό προβλέπεται να αυξηθεί στο 60% έως το 2040.
Η διαφορά έχει σημασία: η Biotreppe προβλέπεται να καλύπτει νέες εγκαταστάσεις όχι μόνο σε σπίτια, αλλά και σε επαγγελματικά κτίρια, όπως αρτοποιεία και εργαστήρια. Αντίθετα, η γενική ποσόστωση προμήθειας πράσινου αερίου και πετρελαίου σχεδιάζεται αποκλειστικά για τον τομέα κατοικίας. Το πώς θα συνδυάζονται στην πράξη οι δύο μηχανισμοί δεν έχει ακόμη αποσαφηνιστεί πλήρως.
Γιατί διατηρούνται οι λέβητες αερίου και πετρελαίου
Οι προτάσεις αποτελούν μέρος της αλλαγής που σχεδιάζει η κυβέρνηση CDU/CSU και SPD στο πλαίσιο της αντικατάστασης του προηγούμενου νόμου για την ενέργεια στα κτίρια, του Gebäudeenergiegesetz. Το παλαιότερο πλαίσιο προέβλεπε περιορισμό στη λειτουργία παλιών συστημάτων αερίου και πετρελαίου μετά από 30 χρόνια και αντικατάστασή τους με νεότερες λύσεις που χρησιμοποιούν σε ποσοστό 65% ανανεώσιμη ενέργεια.
Με το προτεινόμενο Gebäudemodernisierungsgesetz η κυβέρνηση θέλει να επιτρέπει τη συνέχιση λειτουργίας των παλιών συστημάτων και την εγκατάσταση νέων. Ο εθνικός στόχος της κλιματικής ουδετερότητας έως το 2045, ωστόσο, παραμένει. Η σταδιακή αντικατάσταση μέρους των ορυκτών καυσίμων με εναλλακτικά καύσιμα επιχειρεί να γεφυρώσει αυτές τις δύο επιλογές.
Γιατί φοβούνται αυξήσεις οι καταναλωτές
Η παραγωγή βιοαερίου δεν αρκεί από μόνη της για να φτάσει κατάλληλο καύσιμο σε έναν οικιακό λέβητα. Το ακατέργαστο αγροτικό βιοαέριο χρειάζεται επεξεργασία και πρόσθετες εγκαταστάσεις σύνδεσης με το δίκτυο φυσικού αερίου. Οι απαιτούμενες επενδύσεις αποτελούν έναν από τους λόγους για τους οποίους ειδικοί αναμένουν υψηλότερες τιμές.
Η Claudia Kemfert, από το Γερμανικό Ινστιτούτο Οικονομικών Ερευνών (DIW), υπολογίζει ότι τα καύσιμα με ανάμειξη βιομεθανίου θα μπορούσαν να κοστίζουν, σε πραγματικούς όρους, 25% περισσότερο το 2030 και 130% περισσότερο το 2040 σε σύγκριση με τις σημερινές τιμές φυσικού αερίου. Ο σύνδεσμος του κλάδου αερίου και υδρογόνου αναμένει επίσης αυξήσεις, αλλά μικρότερου μεγέθους.
Οι εκτιμήσεις αυτές αναφέρονται στις τιμές καυσίμου υπό συγκεκριμένο σενάριο και δεν ισοδυναμούν αυτομάτως με αύξηση ίδιου ποσοστού στον συνολικό λογαριασμό θέρμανσης κάθε νοικοκυριού. Το τελικό κόστος θα εξαρτηθεί και από τις λεπτομέρειες του μέτρου που θα αποφασιστούν.
Γιατί εξαιρούνται οι επιχειρήσεις από τη γενική ποσόστωση
Στο έγγραφο του υπουργείου Οικονομίας αναφέρεται ότι οι ποσότητες καυσίμων που καταναλώνουν η βιομηχανία και οι επαγγελματικές δραστηριότητες δεν θα συνυπολογίζονται στη γενική υποχρέωση ποσόστωσης. Εκπρόσωπος του υπουργείου αιτιολόγησε την εξαίρεση με την πίεση κόστους που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις, ιδιαίτερα όσες ανταγωνίζονται στη διεθνή αγορά.
Η Kemfert σχολιάζει ότι έτσι φαίνεται να επιδιώκεται η προστασία των επιχειρήσεων από πρόσθετες ενεργειακές επιβαρύνσεις. Η επιλογή, εφόσον εφαρμοστεί όπως περιγράφεται, σημαίνει ότι το βασικό οικονομικό βάρος της ανάπτυξης των πράσινων μειγμάτων θα μπορούσε να πέσει στα ιδιωτικά νοικοκυριά.
Τα συμφέροντα γύρω από το δίκτυο αερίου και το αγροτικό βιοαέριο
Ο αρμόδιος για την ενέργεια πολιτικός των Πρασίνων Michael Kellner θεωρεί ότι η νέα ποσόστωση εξυπηρετεί και τη διατήρηση της υποδομής φυσικού αερίου. Η Γερμανία διαθέτει δίκτυο άνω των 500.000 χιλιομέτρων, στο οποίο έχουν επενδυθεί δεκάδες δισεκατομμύρια ευρώ. Κατά την εκτίμησή του, οι εταιρείες επιδιώκουν να συνεχίσουν να αξιοποιούν οικονομικά αυτές τις επενδύσεις.
Ο ίδιος ο κλάδος αερίου προβλέπει πάντως ότι η ζήτηση αερίου για θέρμανση θα έχει περίπου υποδιπλασιαστεί μέχρι το 2045. Ένας λόγος είναι η αναμενόμενη περαιτέρω εξάπλωση των αντλιών θερμότητας, που λειτουργούν με ηλεκτρική ενέργεια και μπορούν να περιορίσουν την εξάρτηση από το φυσικό αέριο.
Από την άλλη πλευρά, οι αγροτικές μονάδες βιοαερίου μπορούν να δημιουργήσουν πρόσθετα έσοδα για τους παραγωγούς. Αυτό αποτελεί μια ακόμη οικονομική διάσταση της προτεινόμενης πολιτικής, πέρα από το κόστος για τους ιδιοκτήτες κατοικιών.
Το μεγάλο ερώτημα για τον στόχο του 2045
Οι προβλεπόμενες αυξήσεις της πράσινης συμμετοχής είναι σχετικά μικρές τα πρώτα χρόνια και επιταχύνονται έντονα μετά το 2035. Παραμένει άγνωστο εάν η αγορά θα μπορέσει να διαθέτει επαρκείς ποσότητες κατάλληλων καυσίμων και εάν οι μεταγενέστεροι στόχοι θα αποδειχθούν εφαρμόσιμοι.
Ανοιχτό είναι επίσης πώς θα επιτευχθεί πλήρης κλιματική ουδετερότητα στις επαγγελματικές εγκαταστάσεις θέρμανσης, όταν δεν υπάγονται στη γενική ποσόστωση. Ο Ομοσπονδιακός Σύνδεσμος Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας προτείνει γι’ αυτό να ενταχθούν νωρίτερα τόσο η βιομηχανία όσο και οι επιχειρήσεις στον μηχανισμό. Οι τελικές ρυθμίσεις θα κρίνουν αν το σχέδιο είναι ταυτόχρονα εφαρμόσιμο, αποτελεσματικό για το κλίμα και οικονομικά ανεκτό για τα νοικοκυριά.
