Γερμανία – Σε κρίσιμο ζήτημα για τον κρατικό μηχανισμό αναδεικνύεται η διαχείριση της βραχυχρόνιας εργασιακής μετανάστευσης, καθώς παρατηρείται αδυναμία παρακολούθησης των αλλοδαπών εργαζομένων μετά τη λήξη της σύμβασής τους. Το πρόγραμμα που τέθηκε σε εφαρμογή το 2024 επιτρέπει την είσοδο σε έως και 25.000 ανειδίκευτους πολίτες τρίτων χωρών ετησίως, ωστόσο καμία κρατική υπηρεσία δεν καταγράφει συστηματικά εάν τα συγκεκριμένα άτομα αποχωρούν από τη χώρα μετά την ολοκλήρωση της οκτάμηνης παραμονής τους, όπως αποκαλύπτουν αναφορές στον γερμανικό τύπο.
Το θεσμικό πλαίσιο παρέχει τη δυνατότητα σε αλλοδαπούς χωρίς επαγγελματικά προσόντα ή γνώση της γερμανικής γλώσσας να εργαστούν προσωρινά στη γερμανική αγορά. Για την υπαγωγή στο πρόγραμμα, οι ενδιαφερόμενοι που δεν προέρχονται από κράτη με καθεστώς απαλλαγής θεώρησης, όπως η Αλβανία, υποχρεούνται να εξασφαλίσουν τη ρητή συγκατάθεση από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Εργασίας (Bundesagentur für Arbeit).
Παράλληλα, απαιτείται η έκδοση σχετικής βίζας από το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εξωτερικών (Auswärtiges Amt), με τη μέγιστη διάρκεια απασχόλησης να περιορίζεται αυστηρά στους οκτώ μήνες. Η συγκεκριμένη διαδικασία σχεδιάστηκε με στόχο την κάλυψη άμεσων αναγκών στην αγορά εργασίας, προσφέροντας μια νόμιμη οδό για προσωρινή απασχόληση υπό συγκεκριμένους περιορισμούς.
Η διαδικασία εγκρίσεων και τα στατιστικά δεδομένα
Σύμφωνα με τα επίσημα δεδομένα, κατά το προηγούμενο έτος η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Εργασίας προχώρησε στην έκδοση 14.963 εγκρίσεων για τη συγκεκριμένη μορφή ποσοστιαίας βραχυχρόνιας απασχόλησης. Ωστόσο, η ίδια η υπηρεσία αδυνατεί να προσδιορίσει πόσες από αυτές τις εγκρίσεις μεταφράστηκαν τελικά σε πραγματική είσοδο στη χώρα και ανάληψη εργασίας από τους ενδιαφερόμενους.
Αντίστοιχα, δεν υφίσταται καμία απολύτως καταγραφή σχετικά με τον αριθμό των μεταναστών που εισήλθαν από τον Μάρτιο του 2024 και έχουν ήδη ταξιδέψει πίσω στις πατρίδες τους. Από την πλευρά του, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εξωτερικών επισημαίνει ότι η θετική εισήγηση της υπηρεσίας εργασίας δεν συνεπάγεται την αυτόματη χορήγηση βίζας στον εκάστοτε αιτούντα.
Βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, το 2025 εκδόθηκαν περίπου 7.650 εθνικές θεωρήσεις εισόδου για τον συγκεκριμένο σκοπό. Παρά την έκδοση αυτών των ταξιδιωτικών εγγράφων, ούτε το αρμόδιο υπουργείο διατηρεί μητρώο για το εάν οι συμμετέχοντες εγκαταλείπουν τη γερμανική επικράτεια με τη λήξη του επιτρεπόμενου χρόνου παραμονής τους ή εάν παραμένουν εντός των συνόρων, προκαλώντας εύλογα ερωτήματα.
Η προέλευση των εργαζομένων και το κενό του μητρώου
Ο μεγαλύτερος όγκος των υποψηφίων που αξιοποιούν τη βραχυχρόνια απασχόληση προέρχεται από συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές, με έμφαση σε χώρες όπως το Βιετνάμ, το Κιργιστάν, η Γεωργία, το Κοσσυφοπέδιο, το Ουζμπεκιστάν και η Τουρκία. Τόσο η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Εργασίας όσο και το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εξωτερικών παραπέμπουν για το ζήτημα της παρακολούθησης των αναχωρήσεων στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Μετανάστευσης και Προσφύγων (BAMF).
Παρ’ όλα αυτά, η εν λόγω υπηρεσία διευκρινίζει ρητά ότι δεν αποθηκεύει τα δεδομένα εισόδου και εξόδου των συγκεκριμένων εποχικών εργαζομένων που συμμετέχουν στο πρόγραμμα. Όπως αναφέρει η υπηρεσία, μόνο ένα πολύ μικρό τμήμα αυτών των μεταναστών καταχωρείται τελικά στο κεντρικό μητρώο αλλοδαπών, γεγονός που δυσχεραίνει την εξαγωγή ασφαλών συμπερασμάτων για τη γενικότερη εικόνα των μεταναστευτικών ροών στη γερμανική επικράτεια. Το αποτέλεσμα αυτής της θεσμικής διαδικασίας είναι ότι το κρατικό σύστημα στερείται μιας ολοκληρωμένης εικόνας για την πορεία των ατόμων που εισέρχονται νόμιμα αλλά παραμένουν εκτός του ραντάρ των αρχών μετά την παρέλευση του οκταμήνου.
Η άφιξη στα αεροδρόμια και η σύνδεση με τις αιτήσεις ασύλου
Η απουσία αυστηρής παρακολούθησης δημιουργεί παράπλευρες συνέπειες στο σύστημα υποδοχής και διεθνούς προστασίας. Σύμφωνα με τις ίδιες δημοσιογραφικές αποκαλύψεις από τον γερμανικό τύπο, η κατάσταση περιπλέκεται περαιτέρω κατά τη διαδικασία της άφιξης στη χώρα. Ειδικότερα, καταδεικνύεται ότι καταγράφονται τακτικά περιστατικά σε κομβικά σημεία ελέγχου, όπως στο διεθνές αεροδρόμιο της Φρανκφούρτης, όπου αλλοδαποί ταξιδιώτες καταφθάνουν κανονικά με έγκυρη βίζα που προορίζεται για βραχυχρόνια εργασία. Ωστόσο, αντί να κατευθυνθούν προς τους προβλεπόμενους χώρους απασχόλησης, αμέσως μετά την άφιξή τους σε κάποιο από τα γκισέ ελέγχου των αρχών, υποβάλλουν απευθείας και επί τόπου αίτημα για χορήγηση ασύλου.
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Μετανάστευσης και Προσφύγων διαθέτει ευρύτερα στοιχεία που επιβεβαιώνουν τη συχνή διασύνδεση μεταξύ της αρχικά νόμιμης εισόδου και των μετέπειτα αιτημάτων διεθνούς προστασίας. Ειδικότερα, από τις επίσημες καταγραφές προκύπτει ότι περίπου ένας στους έξι αιτούντες άσυλο στη χώρα έχει εισέλθει προηγουμένως στη γερμανική επικράτεια κάνοντας χρήση κάποιου είδους εθνικής θεώρησης.
Σε απόλυτους αριθμούς, τα δεδομένα δείχνουν ότι από το σύνολο των 87.787 ατόμων που κατέθεσαν την πρώτη τους αίτηση για άσυλο κατά τους πρώτους εννέα μήνες του περασμένου έτους, οι 13.700 είχαν περάσει τα σύνορα διαθέτοντας νόμιμη βίζα.
